Dự thảo Nghị quyết quy định nội dung chi, mức chi và định mức khoán chi cho từng nhiệm vụ, hoạt động trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường Việt Hòa
I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG, BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT
Ngày 17/5/2025, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 197/2025/QH15 về một số cơ chế, chính sách đặc biệt tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật; Chính phủ ban hành Nghị định số 289/2025/NĐ-CP ngày 06/11/2025 quy định chi tiết thi hành Nghị quyết số 197/2025/QH15. Theo đó, cơ chế bảo đảm kinh phí cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới theo hướng thực hiện khoán chi theo nhiệm vụ, hoạt động và sản phẩm hoàn thành.
Ngày 20/4/2026, Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Nghị quyết số 05/2026/NQ-HĐND quy định nội dung chi, mức chi kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn thành phố. Để cụ thể hóa các quy định của Trung ương và thành phố, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí phục vụ công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương cấp xã, việc xây dựng dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường là cần thiết.
Bên cạnh đó, thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, chính quyền cấp xã được giao nhiều nhiệm vụ quản lý nhà nước hơn, trong đó có nhiệm vụ xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền. Điều này đặt ra yêu cầu cần có cơ chế tài chính phù hợp nhằm bảo đảm nguồn lực cho công tác xây dựng chính sách, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra và hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật.
Việc xây dựng dự thảo Nghị quyết nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm tính chủ động, thống nhất và hiệu quả trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ tại địa phương.
II. NỘI DUNG TRỌNG TÂM CỦA CHÍNH SÁCH
Dự thảo Nghị quyết đề xuất quy định các nội dung chủ yếu sau:
1. Quy định phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
Dự thảo Nghị quyết dự kiến quy định nội dung chi, mức chi cho từng hoạt động trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường; áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn phường.
2. Quy định nguyên tắc quản lý, sử dụng kinh phí
Dự thảo đề xuất nguyên tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật; công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; đồng thời làm căn cứ cho việc lập dự toán, thanh toán và quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
3. Quy định mức chi cho từng nhiệm vụ, hoạt động
Dự thảo đề xuất phân bổ kinh phí theo từng nhiệm vụ, hoạt động trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm: xây dựng soạn thảo, thẩm định, trình, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, thông qua, ban hành.
4. Quy định hồ sơ thanh toán đối với từng nhiệm vụ, hoạt động cụ thể
Dự thảo Nghị quyết đề xuất hồ sơ thanh toán theo phương thức khoán đối với từng nhiệm vụ, hoạt động cụ thể trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật gồm: hồ sơ thanh toán đối với nhiệm vụ, hoạt động xây dựng, soạn thảo, hồ sơ thanh toán đối với nhiệm vụ, hoạt động thẩm định, hồ sơ thanh toán đối với nhiệm vụ, hoạt động trình, hồ sơ thanh toán đối với nhiệm vụ, hoạt động thẩm tra, hồ sơ thanh toán đối với nhiệm vụ, hoạt động thông qua và ban hành và trong trường hợp cơ quan, người có thẩm quyền quyết định không ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã hoàn thành việc xây dựng hoặc dừng, không tiếp tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
5. Quy định về nguồn kinh phí và phương thức thanh toán
Dự thảo Nghị quyết đề xuất nguồn kinh phí thực hiện do ngân sách của địa phương bảo đảm theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; đồng thời áp dụng phương thức khoán chi theo nhiệm vụ, hoạt động và sản phẩm hoàn thành theo quy định của pháp luật hiện hành.
III. TÁC ĐỘNG DỰ KIẾN CỦA CHÍNH SÁCH
1. Đối với cơ quan nhà nước
Việc ban hành Nghị quyết dự kiến sẽ tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; góp phần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị tham gia xây dựng văn bản và bảo đảm điều kiện thực hiện nhiệm vụ được giao.
2. Đối với ngân sách nhà nước
Chính sách dự kiến góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách thông qua việc áp dụng cơ chế khoán chi theo sản phẩm hoàn thành; tăng cường tính công khai, minh bạch và thuận lợi trong công tác thanh toán, quyết toán kinh phí.
3. Đối với tổ chức, cá nhân
Việc xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm kinh phí cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được kỳ vọng sẽ góp phần nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của địa phương, từ đó tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng hơn cho quá trình quản lý nhà nước và thực hiện quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân.
IV. PHẢN HỒI TỪ THỰC TIỄN
Qua rà soát tình hình thực hiện công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương cho thấy, việc cụ thể hóa nội dung chi, mức chi cho từng hoạt động trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã là yêu cầu cần thiết nhằm bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí theo quy định của pháp luật.
Trong quá trình xây dựng dự thảo Nghị quyết, cơ quan chủ trì soạn thảo mong muốn nhận được ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức và Nhân dân đối với các nội dung của dự thảo, nhất là về tính phù hợp, tính khả thi của các mức chi được đề xuất và phương thức tổ chức thực hiện.
Các ý kiến tham gia sẽ là cơ sở quan trọng để cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu, hoàn thiện dự thảo Nghị quyết trước khi trình Hội đồng nhân dân phường xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật.